Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Инструкция: оформляем наряд-допуск на высотные работы». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Максимальный срок действия наряда допуска на высоте — 15 календарных дней. Они отсчитываются с первого дня работы. При необходимости документ можно продлить на срок до 15 календарных дней, но только один раз.
VI. Требования к применению систем обеспечения безопасности работ на высоте
116. Системы обеспечения безопасности работ на высоте, предусмотренные приложением №10 к Правилам, делятся на следующие виды: удерживающие системы, системы позиционирования, страховочные системы, системы спасения и эвакуации.
117. Системы обеспечения безопасности работ на высоте должны:
- Соответствовать существующим условиям на рабочих местах, характеру и виду выполняемой работы
- Учитывать эргономические требования и состояние здоровья работника
- С помощью систем регулирования и фиксирования, а также подбором размерного ряда соответствовать, росту и размерам работника
118. Системы обеспечения безопасности работ на высоте предназначены:
- Для удерживания работника таким образом, что падение с высоты предотвращается (системы удерживания или позиционирования)
- Для безопасной остановки падения (страховочная система) и уменьшения тяжести последствий остановки падения
- Для спасения и эвакуации
119. Работодатель на основании результатов оценки рисков и специальной оценки условий труда и процедуры обеспечения работников СИЗ и коллективной защиты СУОТ обеспечивает работника системой обеспечения безопасности работ на высоте, объединяя в качестве элементов, компонентов или подсистем, совместимые СИЗ от падения с высоты.
120. Средства коллективной и индивидуальной защиты работников должны использоваться по назначению в соответствии с требованиями, излагаемыми в инструкциях изготовителя, нормативной технической документации, введенной в действие в установленном порядке. Использование средств защиты, на которые не имеется технической документации (инструкции), не допускается.
121. Средства коллективной и индивидуальной защиты работников должны быть соответствующим образом учтены и содержаться в технически исправном состоянии с организацией их обслуживания и периодических проверок, указанных в документации (инструкции) изготовителя СИЗ.
122. Работодатель обязан организовать контроль за выдачей работникам СИЗ в индивидуальное пользование в установленные сроки, учет их выдачи, а также учет их сдачи.
Порядок выдачи работникам и сдача ими СИЗ должен быть определен работодателем в локальных документах СУ ОТ.
СИЗ, которые являются дежурными и закрепляются за определенными рабочими местами, передаются от одной смены другой. Ответственными за обеспечение работников дежурными СИЗ являются руководители структурных подразделений, уполномоченные работодателем на проведение данных работ на высоте.
При выдаче дежурных СИЗ от падения с высоты работникам на время производства работ, СИЗ выдаются с индикаторами срабатывания, а порядок выдачи и сдачи определяет работодатель в локальных документах СУОТ.
123. Работодатель обязан организовать регулярную проверку исправности систем обеспечения безопасности работ на высоте в соответствии с указаниями в их эксплуатационной документации (инструкции), а также своевременную замену элементов, компонентов или подсистем с утраченными защитными свойствами.
Динамические и статические испытания СИЗ от падения с высоты в эксплуатирующих организациях не проводятся.
124. Работники, допускаемые к работам на высоте, должны проводить осмотр выданных им СИЗ до и после каждого использования.
125. Срок годности средств защиты, правила их хранения, эксплуатации и утилизации устанавливаются изготовителем и указываются в эксплуатационной документации (инструкции) на изделие.
126. Системы обеспечения безопасности работ на высоте состоят из:
- Анкерного устройства
- Привязи (страховочной, для удержания, для позиционирования, для работ в положении сидя, спасательной)
- Соединительной подсистемы (строп, канат, карабин, амортизатор или устройство функционально его заменяющее, средство защиты втягивающего типа, средство защиты от падения ползункового типа на гибкой или на жесткой анкерной линии, устройство для позиционирования на канатах)
127. Тип и место анкерного устройства систем обеспечения безопасности работ на высоте указываются в технологических картах, ППР на высоте или в наряде-допуске.
128. Структурный анкер, не являющийся частью анкерного устройства, должен выдерживать нагрузку, указанную изготовителем присоединяемой к нему системы обеспечения безопасности работы на высоте.
129. Анкерные устройства подлежат обязательной сертификации.
Допускается использование в качестве анкерного устройства соединения между собой нескольких анкерных точек, в соответствии с расчетом значения нагрузки в анкерном устройстве, предусмотренном приложением №11 к Правилам.
130. При использовании удерживающих систем, согласно графической схемы 1 систем обеспечения безопасности работ на высоте, предусмотренных приложением №10 к Правилам, ограничением длины стропа или максимальной длины вытяжного каната должны быть исключены в рабочей зоне зоны возможного падения с высоты, а также участки с поверхностью из хрупкого материала, открываемые люки или отверстия.
В качестве привязи в удерживающих системах возможно использование всех подходящих привязей под данный вид работ.
В качестве стропов соединительной подсистемы удерживающей системы могут использоваться любые подходящие стропы, в том числе для позиционирования постоянной или регулируемой длины, эластичные стропы, стропы с амортизатором и средства защиты втягивающего типа.
131. Системы позиционирования, согласно графической схемы 2 систем обеспечения безопасности работ на высоте, предусмотренных приложением №10 к Правилам, используются в случаях, когда необходима фиксация рабочего положения на высоте для обеспечения комфортной работы в подпоре, при этом сводится к минимуму риск падения ниже точки опоры путем принятия рабочим определенной рабочей позы.
Использование системы позиционирования требует обязательного наличия страховочной системы.
В качестве соединительной подсистемы системы позиционирования должны использоваться стропы для позиционирования постоянной или регулируемой длины, но могут использоваться средства защиты ползункового типа на гибких или жестких анкерных линиях.
132. Страховочные системы, согласно графической схемы 3 систем обеспечения безопасности работ на высоте, предусмотренных приложением №10 к Правилам, используются в случае выявления по результатам осмотра рабочего места риска падения ниже точки опоры работника, потерявшего контакт с опорной поверхностью, при этом их использование сводит к минимуму последствия от падения с высоты путем остановки падения.
В качестве привязи в страховочных системах используется страховочная привязь. Использование безлямочных предохранительных поясов запрещено ввиду риска травмирования или смерти вследствие ударного воздействия на позвоночник работника при остановке падения, выпадения работника из предохранительного пояса или невозможности длительного статичного пребывания работника в предохранительном поясе в состоянии зависания.
В состав соединительно-амортизирующей подсистемы страховочной системы входит амортизатор или устройство функционально его заменяющее. Соединительно-амортизирующая подсистема может быть выполнена из стропов, средства защиты втягивающего типа или средств защиты ползункового типа на гибких или жестких анкерных линиях.
133. Предписанное в технологических картах, ППР на высоте или наряде-допуске расположение типа и места установки анкерного устройства страховочной системы должно:
- Обеспечить минимальный фактор падения для уменьшения риска травмирования работника непосредственно во время падения (например, из-за ударов об элементы объекта) и (или) в момент остановки падения (например, из-за воздействия, остановившего падение)
- Исключить или максимально уменьшить маятниковую траекторию падения
- Обеспечить свободное пространство под работником после остановки падения: при использовании в качестве соединительно-амортизирующей подсистемы стропа с амортизатором – с учетом роста работника, длины стропа, длины сработавшего амортизатора и всех соединительных элементов, при использовании средства защиты втягивающего типа – с учетом страховочного участка
134. Обеспечение требований охраны труда при работах на высоте возможно при применении, установки и эксплуатации анкерных линий, канатов или стационарных направляющих конкретных конструкций возможно только в соответствии с эксплуатационной документацией (инструкцией) изготовителя.
135. Планом мероприятий при аварийной ситуации и при проведении спасательных работ должно быть предусмотрено проведение мероприятий и применение эвакуационных и спасательных средств, позволяющих осуществлять эвакуацию людей в случае аварии или несчастного случая при производстве работ на высоте.
136. Для уменьшения риска травмирования работника, оставшегося в страховочной системе после остановки падения в состоянии зависания, план эвакуации должен предусматривать мероприятия и средства (например, системы самоспасения), позволяющие в максимально короткий срок, но не более 10 минут, освободить работника от зависания.
137. В состав систем спасения и эвакуации, согласно графическим схемам 4 и 5 систем обеспечения безопасности работ на высоте, предусмотренным приложением №10 к Правилам, должны входить:
- Дополнительные или уже используемые, но рассчитанные на дополнительную нагрузку, анкерные устройства, в том числе использующие анкерные линии
- Резервные удерживающие системы, системы позиционирования, системы доступа и (или) страховочные системы
- Необходимые средства подъема и (или) спуска, в зависимости от плана спасения и (или) эвакуации (например, лебедки, блоки, спасательные подъемные устройства, устройства с ручным или автоматическим спуском, подъемники)
- Носилки, шины, средства иммобилизации
- Аптечка для оказания первой помощи
138. В зависимости от конкретных условий работ на высоте работники должны быть обеспечены следующими СИЗ — совместимыми с системами безопасности от падения с высоты:
- Специальной одеждой – в зависимости от воздействующих вредных производственных факторов
- Касками – для защиты головы от травм, вызванных падающими предметами или ударами о предметы и конструкции, для защиты верхней части головы от поражения переменным электрическим током напряжением до 440 В
- Очками защитными, защитными щитками и экранами – для защиты от механического воздействия летящих частиц, аэрозолей, брызг химических веществ, искр и брызг расплавленного металла, оптического, инфракрасного и ультрафиолетового излучения
- Защитными перчатками или рукавицами, защитными кремами и другими средствами – для защиты рук
- Специальной обувью соответствующего типа – при работах с опасностью получения травм ног, а также имеющей противоскользящие свойства
- Средствами защиты органов дыхания – от пыли, дыма, паров и газов
- Индивидуальными кислородными аппаратами и другими средствами – при работе в условиях вероятной кислородной недостаточности
- Средствами защиты слуха
- Средствами защиты, используемыми в электроустановках
- Спасательными жилетами и поясами – при опасности падения в воду
- Сигнальными жилетами – при выполнении работ в местах движения транспортных средств
XI. Требования по охране труда при применении когтей и лазов монтерских
183. Монтерские когти должны соответствовать установленным требованиям и предназначаются для работы на деревянных и деревянных с железобетонными пасынками опорах линий электропередачи и линий связи, на железобетонных опорах воздушных линий электропередачи (далее – ВЛ), а также на цилиндрических железобетонных опорах диаметром 250 мм ВЛ.
184. Монтерские лазы предназначены для подъема на железобетонные опоры прямоугольного сечения ВЛ, универсальные лазы — для подъема на унифицированные железобетонные цилиндрические и конические опоры ВЛ.
185. Когти и лазы должны выдерживать статическую нагрузку 1765 Н (180 кгс) без остаточной деформации.
186. Срок службы когтей, лазов (кроме шипов) устанавливается в документации (инструкции) изготовителя.
187. На подножке когтя, лаза должны быть нанесены:
- Товарный знак изготовителя
- Номер
- Дата изготовления
XII. Требования по охране труда к оборудованию, механизмам, ручному инструменту, применяемым при работе на высоте
191. Требования безопасной эксплуатации оборудования, механизмов, средств малой механизации, ручного инструмента при работе на высоте должны содержаться в инструкциях по охране труда, утверждаемых работодателем.
192. Оборудование, механизмы, ручной механизированный и другой инструмент, инвентарь, приспособления и материалы, используемые при выполнении работы на высоте, должны применяться с обеспечением мер безопасности, исключающих их падение (размещение в сумках и подсумках, крепление, строповка, размещение на достаточном удалении от границы перепада высот или закрепление к страховочной привязи работника).
Инструменты, инвентарь, приспособления и материалы весом более 10 кг должны быть подвешены на отдельном канате с независимым анкерным устройством.
193. После окончания работы на высоте оборудование, механизмы, средства малой механизации, ручной инструмент должны быть сняты с высоты.
Ответственность работодателя
Отдельный вид наказания за работу на высоте без наряда-допуска не установлен законодательством. Ответственность в этом случае регулируется стандартными нормами по ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Если никакие отрицательные последствия такие нарушения не повлекли (не нанесен вред здоровью или жизни сотрудников), то накладывается такое наказание, как штраф. Для должностных лиц — от 2 до 5 тыс. руб., для компании — от 50 до 80 тыс. руб. Могут оштрафовать одновременно должностное лицо и компанию.
Если в результате нарушения имело место нанесение тяжкого вреда здоровью или смерть сотрудника, то в данном случае действуют нормы УК РФ. К ответственности привлекают главу компании, специалиста по ОТ и должностное лицо, которое было обязано обеспечивать соблюдение требований ОТ на определенной территории.
Что относится к работам на высоте
Законодательно установлены обязательные для нанимателя и работника положения по охране труда, которые упорядочивают действия людей, организующих и проводящих высотные процессы. Приказ Минтруда РФ от 28.03.2014 № 155н в список последних включает целый ряд действий.
- Деятельность, связанная с риском падения человека с высоты от 1,8 м и более при условии, что он:
- поднимается на уровень 5 м и более или спускается с него, используя лестницу, угол наклона которой по отношению к горизонтальной поверхности больше 75 градусов;
- трудится на площадке, находящейся ближе 2 м от неогражденных перепадов высотой свыше 1,8 м, а также если высота защитной конструкции меньше 1,1 м.
- Деятельность на высоте меньше 1,8 м при наличии риска падения в условиях, когда работа ведется над машинами, поверхностью сыпучей жидкости, выступающими приспособлениями.
Работы на высоте. Что это такое?
С 01.01.2021 в результате «регуляторной гильотины» вступило в силу превалирующее большинство правил по охране труда. Так, Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №782н от 16.11.2020 утверждены «Правила по охране труда при работе на высоте» (далее — ПОТ).
Согласно требований ПОТ к работам на высоте относятся работы, при которых:
- существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8 м и более, в том числе: — при осуществлении работником подъема на высоту более 5 м, или спуска с высоты более 5 м по лестнице, угол наклона которой к горизонтальной поверхности составляет более 75°; — при проведении работ на площадках на расстоянии ближе 2 м от неогражденных перепадов по высоте более 1,8 м, а также, если высота защитного ограждения площадок менее 1,1 м;
- существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты менее 1,8 м, если работа проводится над машинами или механизмами, поверхностью жидкости или сыпучих мелкодисперсных материалов, выступающими предметами.
Требования к выполнению работ на высоте
Не допускается выполнение работ на высоте без оформления наряда-допуска с указанием в наряде-допуске соответствующих мероприятий по безопасности работ на высоте при указанных в наряде-допуске особых условий проведения работ, в том числе:
- в открытых местах при скорости воздушного потока (ветра) 15 м/с и более;
- при грозе или тумане, исключающем видимость в пределах фронта работ, а также при гололеде с обледенелых конструкций и в случаях нарастания стенки гололеда на проводах, оборудовании, инженерных конструкциях (в том числе опорах линий электропередачи), деревьях;
- при монтаже (демонтаже) конструкций с большой парусностью при скорости ветра 10 м/с и более.
Какие работы на высоте выполняются по наряду-допуску
До начала выполнения работ на высоте работодатель обязан утвердить перечень работ на высоте, которые выполняются с оформлением наряда-допуска, в том числе (п.7, п.106, п.144, п.181, п.250, п.253, п.273, п.281, п.283, п.297, п.303 Правил).
Работы, оформляемые нарядом допуском:
- работы без применения средств подмащивания, выполняемые на высоте 5 м и более;
- работы, выполняемые на расстоянии менее 2 м от неогражденных перепадов по высоте более 5 м на площадках, где защитные ограждения отсутствуют или же их высота составляет менее 1.1 м;
- работы с высоким риском падения (определяется в рамках процедуры оценки рисков);
- работы в ограниченных и замкнутых пространствах;
- работы на кровлях;
- работы с применением системы канатного доступа;
- работы на антенно-мачтовых сооружениях;
- работы по сборке-разборке лесов.
Журнал учета работ по наряду-допуску
При работах по наряду-допуску в журнале учета работ по наряду-допуску оформляется только первичный допуск к работам. В журнале обязательно указываются:
- номер наряда-допуска
- место и наименование работы
- дата и время начала и полного окончания работы
(графы 1, 2, 6 и 7).
Журнал должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью организации. Срок хранения журнала — один месяц со дня регистрации в графе 7 полного окончания работы по последнему зарегистрированному в журнале наряду-допуску.
| Бланк журнала |
Рекомендуемый образец журнала может быть дополнен или изменен.
Оформление и хранение наряда-допуска
Ответственным за выдачу наряда-допуска работодатель назначает должностное лицо из числа руководителей и специалистов (подп. «а» п. 27 Приложения к Приказу № 155н). На это лицо также возлагаются обязанности по (п. 28, п. 29 Приложения к Приказу № 155н):
- внесению в план производства высотных работ мероприятий, обеспечивающих безопасность работников;
- назначению ответственного руководителя и ответственного исполнителя работ;
- комплектации бригады, работающей на высоте;
- установлению количества нарядов-допусков, одновременно выдаваемых ответственному руководителю;
- определению места выполнения работ, их объема и технического оснащения;
- ознакомлению ответственного исполнителя работ со всей документацией, касающейся объекта проведения работ;
- включению в наряд-допуск перечня мероприятий, обеспечивающих безопасное проведение работ, и организации контроля за их выполнением;
- принятию от ответственного руководителя наряда-допуска по завершенным работам и организации хранения этого документа.
Ответственность должностного лица
Согласно нормам российского законодательства допуск наемного работника к непосредственному исполнению возложенных на него трудовых обязанностей без предварительного прохождения положенных инструктажей и обучения влечет за собой привлечение к административной ответственности.
Размер штрафа составляет в 2019 году:
- от 15 до 25 тысяч рублей – в отношении должностных лиц;
- от 15 до 25 тыс. рублей предусмотрено для индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют свою деятельность без присвоенного статуса юридического лица;
- от 110 до 130 тысяч рублей – предусмотрено для юридических лиц (взыскание накладывается непосредственно на предприятие).
В соответствии с нормами законодательства РФ, в частности ст. 2.4 КоАП, под определением должностных лиц принято подразумевать лиц, которые на постоянной основе либо же временно или согласно предоставленным для них полномочиям взяли на себя представительские обязанности. В данном случае речь идет о наделении тех прав, которые не могут входить в ранее разработанную должностную инструкцию.
Из этого следует, что прямую ответственность за предоставление допуска к высотным работам без предварительного прохождения специализированного обучения, в том числе в случае отсутствия разрешительных документов, несут непосредственные руководители либо уполномоченное назначенное лицо компании на основании изданного Приказа.
Если кадровый рабочий не считается таковым, то о какой-либо ответственности нельзя говорить. Однако в случае нарушения им требований во время официального трудоустройства нового сотрудника, для него предусмотрена дисциплинарная ответственность с вытекающими последствиями.
Организация рабочих мест при работе на высоте
Места прохода людей вблизи от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более должны иметь защитные ограждения. Конструкция ограждения должна соответствовать требованиям ГОСТ 23407-78.
При выполнении работ на высоте внизу, под местом работ, необходимо выделить опасные зоны. При совмещении работ по одной вертикали нижерасположенные места должны быть оборудованы соответствующими защитными устройствами (настилами, сетками, козырьками).
Для прохода рабочих, выполняющих работы на крыше с уклоном более 20°, а также на крыше с покрытием, не рассчитанным на нагрузки от веса работающих, необходимо устраивать трапы шириной не менее 0,3 м с поперечными планками для упора ног; трапы на время работы должны быть закреплены.
Проемы в перекрытиях, на кровле и т.п., к которым возможен доступ рабочего в процессе выполнения трудовых операций, должны быть закрыты сплошным настилом или ограждены.
Участки работ и рабочие места, проезды и подходы к ним в темное время суток должны быть освещены в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.046-85.
Запрещается выполнять монтажные работы на высоте в открытых местах при скорости ветра 15 м/сек и более, а также при гололедице, грозе, во время дождя или снегопада, при тумане.
Что относится к работам на высоте?
Для начала имеет смысл определить, что является работами на высоте в соответствии с ПОТРВ. Большинству людей при упоминании о высоте, вероятно, сразу придут на ум профессии, связанные со строительством или наружным ремонтом, промышленный альпинизм и прочие виды деятельности, при которых работнику приходится подниматься достаточно высоко, с риском для жизни. Однако под это определение Правила относят не только верхолазные работы. Какую трудовую деятельность законодательно отнесли к работам на высоте?
- Трудовые функции, в процессе выполнения которых имеется риск упасть с высоты от 1,8 м.
- Выполнение работ, которые проводятся над поверхностью воды, выступающими предметами или машинами и прочими механизмами, если работник рискует упасть с высоты менее 1,8 м.
- Работы, которые выполняются на расстоянии ближе 2 м от неогороженных (или имеющих ограждение 1,1 м и ниже) перепадов поверхности более 1,8 м по высоте.
- В процессе работ осуществляется подъем или спуск по вертикальной лестнице, на высоту более 5 м, при этом угол наклона лестницы по отношению к горизонтальной поверхности составляет 75˚ и больше.
Таким образом, к работе на высоте можно отнести не только протяжку линий электропередач, промышленный альпинизм или труд монтажника-высотника, но и внутренние отделочные работы, мытье окон, обрезку деревьев и многое другое.
Кто может выдавать наряд-допуск?
Наряд-допуск — разрешительный ордер на специальном бланке — подтверждает, что работники (трудовая бригада) получили направление работодателя на выполнение конкретных работ. Кто выдает наряд-допуск на высотные работы в организации работодателя? Для осуществления заполнения и выдачи его должно быть назначено должностное лицо из числа руководителей или специалистов организации (чаще всего, инженер по охране труда). Возложение этой функции должно быть закреплено приказом (распоряжением) руководителя организации.
Помимо этого, для организации безопасного выполнения высотных работ в организации должны быть назначены:
- Ответственный руководитель работ (далее – ОРР), также из числа специалистов или руководителей организации.
- Ответственный производитель (исполнитель) работ. Им может быть сотрудник, занимающий в организации должность бригадира, руководителя звена или рабочий, обладающий высокой квалификацией.
Все назначенные должностные лица обязаны пройти курс специальной подготовки.
Общие правила заполнения наряда-допуска на высотные работы следующие:
- Учет высотных работ, проведенных с оформлением наряда-допуска, ведется в отдельном производственном журнале (Журнал учета работ по наряду-допуску).
- Наряд составляется не менее чем в двух экземплярах, оба выдаются под подпись ОРР, с внесением записи в Журнал УР.
- Все записи вносятся в бланк наряда-допуска на высотные работы разборчивым почерком, без зачеркиваний или исправлений.
- Заполнение производится исключительно чернильными средствами письма. Использовать для этого карандаш недопустимо.
- Порядок присвоения порядкового номера наряду-допуску устанавливается распорядительным документом (приказом, распоряжением и т. д.) руководителя организации.
- При недостатке места для заполнения в строках одного бланка можно подшить (подклеить) дополнение к наряду-допуску. При этом на основном бланке следует сделать уточняющую надпись «См. дополнительный бланк». Второму листу бланка присваивается тот же порядковый регистрационный номер, что и основному бланку.
- При внесении сведений о сотрудниках организации следует указывать их фамилии (полностью) и инициалы.
- Даты в бланке наряда-допуска вносятся числами, например «04.11.2017».
Работы на высоте выполняемые по наряду допуску
Проанализировав новые Правила по охране труда при работе на высоте, составляем список работ, требующих наряд-допуск:
- все работы на нестационарных рабочих местах (21 пункт);
- работы с использованием системы канатного допуска, работа на веревке (116 пункт);
- работы в ограниченном пространстве. Такие как спуск в колодцы, резервуары (295 пункт);
- работы проходящих на высоте более 5 метров, с использованием средств подмешивания: леса, люльки и т.д. (11 пункт);
- работы, осуществляемые на расстоянии более 2 м от не огражденных перепадов по высоте более 5 м на площадках при отсутствии защитных ограждений либо при высоте защитных ограждений, составляющей менее 1,1 м. (11 пункт).