Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как получить статус лица без гражданства в России?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
По сути, имея российский ВНЖ, апатриду может и не потребоваться гражданство, поскольку вид на жительство дает ему максимальный объем прав и свобод на территории России, который возможен для неграждан РФ – каких-либо ущемлений и дискриминаций он ощущать не будет. Однако чувствуя единение с российским народом и став полноценной частью российского общества, многие решаются на оформление гражданства.
Какие документы предоставить
Если заявитель относится к категории льготников (проходит по программе упрощенной процедуры получения), он к стандартному пакету прикладывает документы, подтверждающие его льготы.
Какие документы входят в стандартный пакет:
- заполненное заявление в двух экземплярах;
- действующее разрешение на временное проживание;
- четыре фотографии формата 3×4 см;
- сертификат, подтверждающий знание русского языка;
- медицинские справки о состоянии здоровья;
- справка о том, что заявителю достаточно средств для существования, или документ, подтверждающий, что заявителя взяли на иждивение и у его содержателя достаточно средств.
Вид на жительство расширяет права людей, которые не имеют Российского гражданства (о том, какие права дает ВНЖ в России, читайте здесь, а тут вы можете узнать, можно ли с видом на жительство работать в России). Этот статус является промежуточным этапом перед становлением гражданином страны. Законное оформление пребывания в другом государстве поможет избежать многих проблем, в том числе депортации и запрета на въезд в будущем. Отличие для лица без гражданства лишь в том, что ему придется представить доказательства своих личных данных.
Какие документы понадобятся для упрощенного порядка?
Лица без статуса гражданина какой-нибудь страны также имеют право на упрощенный процесс оформления гражданства. Набор документов в каждом случае индивидуален. Зависит перечень документов от того, под какую из льготных категорий лиц попадает заявитель.
Узнать, какие бумаги требуются для каждого конкретного случая можно из Указа Президента от 14 ноября 2002 года №1325. Документы для льготного порядка представлены в статьях 13 — 16 указанного нормативного акта. В приложениях этого указа также приведены образцы заявлений.
Важно! Если у заявления имеется установленная законодательством форма, то следует использовать ее, иначе заявку не примут к рассмотрению.
Помимо специальных документов для каждой категории лиц без гражданства, необходимо предоставить обязательный пакет бумаг. Ими являются: заявление, вид на жительство, документ о владении русским языком, квитанция о госпошлине.
Документ об уровне владения русским языком.
Подтвердить качество знаний русского языка для общения как письменно, так и устно можно несколькими документами.
Такими являются:
- документ об образовании, имеющий степень не ниже общей, полученный на территории одной из республик, входившей в состав союза советских социалистических республик, до 1 сентября 1991 года;
- документ об образовании, полученном на территории РФ после 1 сентября 1991 года;
- сертификат о том, что лицо прошло государственное тестирование по русскому языку;
- документ об образовании, полученный на территории другого государства, где русский язык является одним из государственных;
- решение комиссии МВД РФ.
Согласно формулировки ООН, лицо без гражданства представляет собой личность, которую не признает гражданином ни одна из стран мира. Он не защищен со стороны закона, а также не может свободно передвигаться по миру. Он не вправе иметь собственность, у него отсутствуют политические права или требования. На сегодняшний день нет такого межгосударственного сообщества, которое было бы направлено на решение вопросов безгражданства.
Правовой статус лица без гражданства (апатрида) регламентируется федеральным законодательством и Конституцией РФ. В соответствии с этими законодательными актами апатриды имеют определенные права и обязательства на территории России. При нахождении в РФ, апатриды не связаны какими-либо обязательствами с иными странами, а на основании закона «О миграционном праве» они должны подчиняться законам того государства, которое их приняло.
На основании УК РФ (статья 12), выделяют 2 группы лиц без гражданства:
- Проживающие в РФ менее 183 дней;
- Проживающие в РФ более 183 дней.
Лица, проживающие в стране более 183 дней имеют практически такие же права, как и граждане РФ. Исключение составляет уголовная ответственность, при которой лицо должно выдаваться своему государству с целью несения наказания. Статус лица, проживающего в стране менее 183 дней схож с правовым статусом иностранца.
Причины потери гражданства или как человек становится лицом без гражданства
Лицо без гражданства получить такой статус может по нескольким причинам. Он может стать жертвой определенных обстоятельств, либо не по своей воле. Причины, по которым человек может получить такой статус выделяют следующие:
- Ребенок получает статус апатрида, если его родители являются лицами без гражданства. В РФ не установлено правило, согласно которого ребенок, рожденный на территории РФ автоматически становится гражданином страны.
- Добровольный отказ от гражданства, если человек стремиться получить гражданство иной страны.
- Принудительное лишение гражданства, например, если лицо признается террористом.
- Трансформация государства, либо его отмирание, как правового института. Например, такое произошло с СССР.
Несмотря на то что апатриды имеют те же обязанности, что и жители РФ, нередко возникают случаи, где их правовой статус может заметно усложнить прохождение определенных процедур. К примеру, большинство образовательных учреждений требует справки и документы о месте регистрации, составе семьи и т. д., которых просто у лица без гражданства может не быть. Апатриду довольно сложно в России легально трудоустроиться по причине отсутствия полного комплекта документов. Работодателю проще принять на работу гражданина или даже иностранца чем тратить время и силы на бюрократические препятствия связанные с правовым статусом лица без гражданства.
Оформление ВНЖ позволит ЛБГ упростить взаимодействие с социальными службами и общественными структурами.
Изменения для иностранных студентов
Иностранным студентам, которые обучаются в высших учебных заведениях России, будет проще получить разрешение на проживание.
Прибывшие в Россию для получения образования в государственных организациях иностранцы теперь могут упрощенно получить разрешение на временное проживание. То есть:
иностранные граждане, прибывшие в РФ в целях обучения в государственной образовательной или государственной научной организации, смогут получить разрешение на временное проживание в целях получения образования (РВПО)
Соответствующие положения вступили в силу с 1 января 2023 года. РВПО будет выдаваться иностранцам по заявлению.
Кроме того, уточняется, что указанная категория лиц получит право в течение 3 лет после окончания обучения в упрощенном порядке получить вид на жительство в России.
Иностранцы, обращающиеся за получением РВПО, не должны подтверждать факт владения русским языком, знание истории России и основ законодательства России, а также ежегодно подавать уведомление о проживании.
Памятка: правила пребывания иностранных граждан на территории РФ
Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 2020 г. № 392 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г.
№ 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» продлено действие временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства до 15 сентября 2020 года.
- В обозначенный период иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также принимающей стороне не требуется совершать действия для продления сроков временного пребывания (включая продление виз), сроков постановки на миграционный учет, сроков временного и постоянного проживания (включая продление видов на жительство).
- Порядок продления срока пребывания иностранных граждан
- Визы иностранных граждан и лиц без гражданства, срок действия которых истек в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года, являются действительными с даты окончания срока их действия, указанного в визе, в течение 185 дней, в том числе для выезда из Российской Федерации, без необходимости оформления транспортной визы.
Пример: в случае если срок действия визы истек 1 апреля 2020 года, то данная виза будет действительна для выезда из Российской Федерации еще в течение 185 дней, т.е. до 1 октября 2020 года.
- В связи с техническими особенностями, в случае истечения срока действия электронной визы в указанный период, для выезда из Российской Федерации необходимо обращаться за оформлением транзитной визы (государственная пошлина в данном случае за выдачу транзитной визы не взимается).
- При указанных обстоятельствах иностранные граждане и лица без гражданства к административной ответственности не привлекаются.
- Осуществление миграционного учета
- Иностранные граждане и лица без гражданства, изменившие свое место пребывания (прибывшие в новое место пребывания) в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года, подлежат постановке на миграционный учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом
- от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
- Постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего иностранного гражданина или лица без гражданства осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на срок временного пребывания такого иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, установленный Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» или международными договорами Российской Федерации.
- Течение срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в случае если он истекает в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года, приостанавливается до конца 185-дневного периода.
Пример: если срок пребывания иностранного гражданина истек 20 апреля 2020 года, в том числе в случае окончания срока оплаты его патента, то срок его пребывания продлевается на 185 дней начиная с 20 апреля 2020 года. При этом обращение иностранного гражданина или принимающей его стороны в территориальный орган МВД России не требуется.
Осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 года № 635-р, а также протокола заседания рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) под руководством Мэра Москвы С.С.Собянина от 17 марта 2020 года № 4-28-1/20 УВМ ГУ МВД России по г.
Москве осуществляет прием документов, оформление и выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, находящимся на законных основаниях на территории Российской Федерации, а также прием заявлений о выдаче патента, без необходимости выезда за пределы Российской Федерации и привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 18.
20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Течение срока действия патентов, срок которых истекал в период с 15 марта по 15 июня 2020 года, приостанавливается до окончания указанного 90-дневного периода.
В обозначенный период обращаться для продления срока действия патента, а также производить оплату авансового платежа по налогу на доходы физических лиц иностранным гражданам, осуществляющим трудовую деятельность на основании патента, не требуется.
- С 16 июня 2020 года трудовая деятельность иностранных граждан осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за исключением следующих условий:
- — иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, вправе обратиться с заявлением о выдаче (продлении, переоформлении) патента без учета требований к установленному сроку подачи документов для его оформления, заявленной цели визита и без обязанности выезда из Российской Федерации;
- — работодатели, заказчики работ (услуг), получившие в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников, при условии выполнения установленных ограничений и иных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе обратиться с заявлением о выдаче (продлении) разрешения на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы.
- Такое разрешение выдается без учета требований к заявленной цели визита на срок, который не превышает 15 сентября 2020 года включительно.
«Отчаянное бюрократическое сопротивление»
«Люди постоянно сталкиваются с отчаянным бюрократическим сопротивлением. Каждое наше дело длится минимум один год. Зачастую только с нашей помощью люди, которые годами обивали пороги, а некоторые даже утратили надежду обрести гражданство, получают паспорта. И это не мы такие хорошие. Это преодолеть бюрократические препятствия в одиночку многим оказывается не под силу, – говорит аналитик «Гражданского содействия. – Чаще всего людям нужна квалифицированная помощь, которую могут предоставить не только юристы, но и правозащитники, сотрудники НКО. Совместно можно добиться результатов – и то, годами преодолевая сопротивление и оспаривая отказы».
Этническая армянка Гоар в 1993 году родила в Баку ребенка в незарегистрированном браке с азербайджанцем. Совместная жизнь оказалась несчастливой, и женщина с ребенком убежала от мужа, который ее избивал, оставив в доме все документы. Спустя некоторое время Гоар стала жить с иранским политэмигрантом, родила от него второго сына. В 2002 году Гоар, ее партнер и двое детей нелегально въехали в Россию, где иранец и его сын получили статус беженцев.
Потом пара рассталась. Младший сын остался с отцом, а старший – с матерью. Несмотря на отсутствие документов, женщине удавалось работать. Первый раз в «Гражданское содействие» она обратилась в 2002 году, потом пропала и снова появилась в 2010-м. В статусе беженца Гоар отказали, и она опустила руки. Когда ее сын окончил школу, он сам стал заниматься документами. Процесс начался с установления личностей матери и сына. Семья четыре раза подавала документы. Пройти эту процедуру помогали свидетели: бывший гражданский муж и их общий сын, а также мать Гоар, которая после погромов в Азербайджане уехала в США. Связь с ней была давно потеряна, но помогли социальные сети.
«В 2013 году ФМС России адресовало УФМС по Московской области поручение урегулировать правовое положение семьи. Поручения об установлении личности этих людей ФМС, а потом МВД России давали и позже – после каждого очередного решения областных органов о невозможности установить их личности. Сложность еще была в том, что органы власти хотели, чтобы мать и сын получили из Азербайджана свидетельства о рождении и справку, что они не являются гражданами этой страны. Запросы делали органы ФМС и МВД, а также адвокат. Но проблема в том, что Азербайджан никогда не высылает документов, которые касаются армян, – это негласная государственная политика. Мы писали в ФМС и МВД, что бесполезно посылать эти запросы и в ожидании ответов на них годами держать людей в бесправном положении. Наша борьба увенчалась успехом: недавно мать и сын получили заключение об установлении личности», – рассказала Елена Буртина.
За право получить этот документ Гоар, ее сын, адвокаты и правозащитники боролись восемь лет.
«Надо иметь в виду, что те, кто осуждает людей за бездействие, еще не сталкивались с российской бюрократией», – заключает аналитик «Гражданского содействия».
Прежде чем заниматься вопросом прав и обязанностей апатридов, рекомендуется ознакомиться с основой терминологией, что значительно упростит изучение нормативно-правовых документов.
Главные понятия приведены в таблице ниже.
| Термин | Характеристика |
|---|---|
| Гражданство РФ | Оформленное подданство Российской Федерации, что наделяет гражданина определёнными привилегиями и обязанностями перед государством. |
| Апатрид | Человек, лишившийся подданства любой из стран мира по определенным причинам, либо индивидуальных действий. |
| Вид на жительство (ВНЖ) | Оформляется для иностранных граждан и лиц, не имеющих подданства, при наличии оснований, установленных законодательными документами. |
| Разрешение на временное пребывание (РВП) | Выдается для иностранных граждан, подтверждая их законность пребывания на территории Российской Федерации. |
| Двойное подданство | Это наличие у одного лица гражданства одновременно двух государств, что наделяет его правами и обязательствами перед юрисдикциями каждого из них. |
| Индивидуальные права и обязанности | Наличие привилегий и ответственности за свои действия, установленных действующими федеральными нормативно-правовыми документами. |
Отличие апатрида от иностранца
Зачастую правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ отождествляют. Надо отметить, – это неверный подход. Гражданин, имеющий государственную принадлежность к иной стране, живущий или путешествующий по России, находится под правовой защитой двух держав: гражданским статусом которой он обладает, и той, в которой живет или путешествует, то есть РФ. Апатрид, не имея правовой связи с каким-либо иным государством, находится под юрисдикцией только России.
С целью регулирования миграционных потоков, в России ведется учет приезжих с иностранным гражданским статусом и апатридов. ФЗ о лицах без гражданства и иностранцах гласит, что при приезде в страну эти лица обязаны стать на миграционный учет. Те же требования действуют и для бывших россиян, проживающих в стране, но утративших гражданство РФ.
После приобретения российского государственного статуса иностранцы, апатриды и лица без гражданства снимаются с миграционного учета. Конституционные нормы России позволяют иностранцам и апатридам обратиться за получением статуса беженца. Эти лица, по законам России, не передаются другим государствам, если они преследуются за поступки, не являющиеся преступлением в российском государстве.
Документ для поездок за границу
Согласно Конституции, апатрид может обучаться, трудиться в России, пользоваться бесплатной медициной. Однако в учебном заведении и при трудоустройстве потребуется предъявить удостоверение личности. Работодатель не примет на работу без определенного пакета документов, а в поликлинике не примут человека без медицинского полиса. Как получить документы, удостоверяющие личность лица без гражданства?
Чтобы легализоваться в России, апатриду необходимо пройти несколько длительных этапов. Согласно российскому законодательству, лицо, имеющее государственную принадлежность к иностранному государству или апатрид, может получить гражданство РФ по упрощенной процедуре, если он – носитель русского языка, имел гражданство СССР.
Стандартная схема получения гражданства РФ апатридом состоит из нескольких этапов:
- Установление личности.
- Обращение за РВП.
- Получение ВНЖ.
- Оформление гражданства РФ.
Первый этап заключается в предъявлении бумаг, удостоверяющих личность апатрида. Это может быть просроченный паспортный документ, удостоверение личности иностранного образца, свидетельство о рождении. Вместе с этим в миграционное ведомство (ГУВМ МВД РФ) подается прошение и автобиография. Обязательной является и оплата госпошлины.
Получение гражданства РФ по факту рождения
Для реализации этого способа, вы должны родиться на территории России. Важно отметить, что этот способ является актуальным, исходя из двух принципов: крови и почвы.
Принцип крови действует в следующих случаях: либо родители являются гражданами РФ, либо один имеет российский паспорт, а второй без вести отсутствует. Принцип почвы также имеет два условия: или государство, гражданами которого являются родители малыша, не принимает его в свое подданство, или в течение полугодовалого периода с того момента, как ребенка обнаружили социальные службы, его родители не объявились.
Есть и дополнительное правило, объединяющее оба принципа: младенец признается гражданином РФ, если либо мать, либо отец имели российское гражданство, в то время как другой родитель являлся иностранцем, а факт появления на свет при этом был зафиксирован на территории России.