Альтернативная гражданская служба: что это такое и кто может ее пройти?

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Альтернативная гражданская служба: что это такое и кто может ее пройти?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Сначала о сроках. Часть первая статьи пятой определяет, что в общем случае срок альтернативной гражданской службы составляет 1,75 срока военной службы по призыву. То есть на три четверти дольше. Соответственно, вместо 12 месяцев в воинской части альтернативщик проведет там, куда его направят, 12 + 9 = 21 месяц. Без малого два года.

Что такое АГС и для кого она

Первая же статья обозначает три главных черты альтернативной гражданской службы:

• это особый вид трудовой деятельности, то есть полноценной работы по найму на основании трудового договора;
• эту деятельность трудящийся осуществляет в интересах общества и государства, а не в собственных ради дохода;
• этой деятельностью гражданин занимается взамен военной службы по призыву, а не в произвольном порядке.

Три эти момента раскрываются дальше. Так, «особый вид трудовой деятельности» означает, что в общем и целом АГС регулируется Трудовым кодексом РФ (федеральный закон от декабря 2001 года № 197-ФЗ). И только в той части, в которой АГС выходит за пределы регулирования ТК, она определяется своим специальным законом.

Высокопарный тезис об общественных и государственных интересах раскрывает вторая статья. Она устанавливает два основания, по которым гражданин имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской:

1. религиозные и / или иные убеждения призывника противоречат идее военной службы как легальной форме насилия и, в крайнем выражении, убийства;
2. призывник относится к коренному малочисленному народу, список которых утверждается федеральный правительством.

Организация АГС и ответственность

Шестая статья, описывающая организацию АГС, во многом формальна. Она разводит полномочия по управленческим уровням, и призывнику полезно знать, наверное, что делает региональный и местный уровень. Органы исполнительной власти региона:

• формируют сводные по своему региону списки профессий и должностей, а также организаций, и подают их в Министерство труда и социальной защиты;
• ведут учет подведомственных себе учреждений, где можно пройти АГС;
• направляют в Министерство труда и социальной защиты сведения о гражданах, прибывших в подведомственные учреждения для прохождения АГС;
• ведут учет таких граждан и осуществляют их социально-бытовое обеспечение (жилье, питание, при необходимости – вещевое и иное довольствие).

Организации, в которых можно пройти АГС, делают примерно то же самое:

• формируют списки вакансий, которые хотели бы закрыть по АГС, и подают их в региональное ведомство в сфере труда или в Министерства труда и соцзащиты;
• заключают срочные трудовые договоры с призывниками на АГС и прекращают их по истечении срока альтернативной гражданской службы;
• при необходимости проводят профессиональное обучение срочников на АГС;
• контролирует исполнение ими трудовых обязанностей, реагируют на нарушение трудовой дисциплины и на ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей.

Седьмая статья предусматривает ответственность для должностных лиц за:

• незаконное направление на АГС вместо военной службы по призыву;
• способствование уклонению от надлежащего прохождения АГС (например, призывник оформлен в штат организации, а фактически там не работает);
• препятствование надлежащему прохождению АГС;
• ненадлежащее обеспечение прохождения гражданами АГС.

Ответственность распространяется на членов призывных комиссий, соответствующих федеральных и региональных чиновников, а также задействованных в организации АГС сотрудников муниципалитетов и учреждений, в которых можно пройти АГС. АГС финансируется из федерального бюджета и из средств соответствующей организации (она платит призывнику зарплату, как и остальным сотрудникам).

Теоретически закон не исключает возможности прохождения АГС взамен военной службы в случае военного времени, военного положения, в период мобилизации. При этом закон не определяет порядка АГС в таких условиях, а лишь туманно отсылает к неопределенным федеральным и даже федеральным конституционным законам, не говоря уж о подзаконных актах.

Условия альтернативной службы

Часто призывники предпочитают АГС, потому что она имеет ряд преимуществ:

• Можно одновременно проходить АГС и учиться. Если был предоставлен учебный отпуск, он не засчитывается в срок службы.
• Служащим предоставляется оплачиваемый отпуск, также у них есть выходные.
• Предоставляется отдельное место жительства: комната в общежитии или квартира. Если же молодой человек служит в своем городе, он может жить у себя дома.
• Зарплата на АГС выше, чем денежное довольствие солдата-срочника. Гражданин получает обычную зарплату, которая установлена для конкретной должности, и соответствует минимальному размеру оплаты труда субъекта РФ, в котором он проходит службу.

Сущность альтернативной службы

• Альтернативная служба представляет собой специфическую трудовую деятельность на благо государства.
• По состоянию на 2016 год существует65 профессий и 61 должность, которая будет предложена призывнику вместо службы в армии.
• Распределение призывников производится так же, как и в случае с военной службой: те, кто будут определены для прохождения альтернативной службы , будут направляться за пределы субъектов РФ, где они проживают. Исключение – коренные малочисленные народности, для которых гражданской службой может быть привлечение к традиционным отраслям хозяйствования.

Что будет, если не прийти на заседание

Воинская обязанность включает в себя воинский учет, подготовку, призыв, прохождение военной службы, а также пребывание в запасе и призыв на военные сборы.

В период мобилизации и введения в стране военного положения, гражданина имеют право призвать и отправить в традиционную армию. Освобождение от нее допускается только в случаях, регламентированных на законодательном уровне.

Но, каждый человек, при наличии достаточных оснований, имеет право настаивать на замене традиционной службы на альтернативную. В таком случае подают заявление, проходят медкомиссию и являются на последнее заседание.

Если призывник дважды не явился на комиссию для решения вопроса о замене ему срочной службы или единожды о направлении его на АГС без уважительных причин, то он подлежит призыву на в армию. При этом, уважительными основаниями считаются:

• травма, тяжелая болезнь призывника;
• похороны близкого родственника или его тяжелое, предсмертное состояние здоровья;
• форс-мажоры, которые не зависят от воли гражданина, например, стихийное бедствие и др.

Где проходят альтернативную гражданскую службу

АГС можно проходить:

• в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти;
• в организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов РФ;
• в организациях, подведомственных органам местного самоуправления;
• в организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала.
• граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам РФ, направляются для прохождения альтернативной гражданской службы в организации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность и занимающиеся традиционными промыслами данных малочисленных народов.

Неявка на заседание призывной комиссии по вопросу АГС

В случае неявки гражданина на заседание призывной комиссии без уважительных причин, он подлежит призыву на военную службу в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Уважительными причинами неявки гражданина на заседание призывной комиссии при условии документального подтверждения причин неявки являются:

• заболевание или травма гражданина, связанные с утратой трудоспособности;
• тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина, либо участие в похоронах указанных лиц;
• препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
• иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом.

Ограничения для лиц, проходящих АГС

Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе:

• отказываться от заключения срочного трудового договора с организацией, в которую он направлен на АГС, а также от исполнения трудовых обязанностей, возложенных на них срочным трудовым договором (это расценивается как уклонение от АГС);
• занимать руководящие должности;
• участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности организаций;
• совмещать альтернативную гражданскую службу с работой в иных организациях;
• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в их предпринимательской деятельности, получать за это вознаграждение и пользоваться социальными гарантиями;
• покидать населенный пункт, в котором расположена организация, где они проходят альтернативную гражданскую службу, без согласования с представителем работодателя;
• прекращать (расторгать) срочный трудовой договор по своей инициативе (это расценивается как уклонение от АГС);
• оставлять рабочее место и покидать организацию, где они проходят альтернативную гражданскую службу, в период рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности.

Если призывная комиссия сочтет, что предоставленные ей для рассмотрения данные не подтверждают противоречия между убеждениями (вероисповеданием) и военным делом, она отказывает в ходатайстве гражданина. В этом случае решение составляют мотивированно, то есть в нем указываются эти противоречия и приводятся доказательства их существования. Кроме того, отказывают в гражданской службе и по фактическим обстоятельствам, прямо перечисленным в законодательстве:

• нарушение срока или порядка подачи заявления на альтернативную службу;
• несоответствие характеристики с места работы или учебы фактам, свидетельствующим об убеждениях (вероисповедании);
• ложные сведения, сообщенные комиссии;
• неявка на заседание комиссии по повестке без уважительных причин более двух раз;
• уклонение от альтернативной службы в прошлые призывы.

Список профессий альтернативной гражданской службы

Полный перечень профессий, на которые может быть направлен призывник, утверждается каждый год Министерством труда. В 2015 году Министерство труда предложило альтернативщикам 120 профессий и должностей.

Вакантные места могут выделить государственные учреждения социального обслуживания, здравоохранения, образования, культуры и искусства. В список профессий и должностей войдут: дворник, уборщик, курьер, грузчик, парикмахер, плотник, садовник, артист, слесарь, врач, ветеринар, педагог, программист, юрисконсульт и др.

По закону призывники (кроме представителей малочисленных народов) могут направляться для прохождения АГС в другие регионы РФ, но в реальности выбор населенного пункта зависит от наличия предложенных рабочих мест. Если для прохождения службы призывнику придется покинуть родной город, государство обязано обеспечить его жильем (комнатой в общежитии) и оплатить все транспортные расходы. Также он имеет право на бесплатный проезд во время отпуска.

Прохождение АГС предусматривает обязательное заключение срочного трудового договора. За выполненную работу альтернативщик получает заработную плату, размер которой зависит от выбранной профессии и места работы. Я не советую рассчитывать на высокие гонорары, так как госучреждения обычно выделяют для призывников места, на которые из-за низкой зарплаты сложно найти специалистов. Не получится исправить финансовое положение и подработками: АГС запрещается совмещать с работой в другом месте.

Прохождение альтернативной службы

Призывники, которые выбрали АГС, как правило, проходят ее за пределами территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают. При невозможности направления данных лиц для прохождения АГС за пределы территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают, граждане в соответствии с решением специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти могут быть направлены для прохождения АГС в организации, находящиеся на территориях субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают. Призывники, относящиеся к коренным малочисленным народам, направляются для прохождения АГС в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов. Перечень видов работ, профессий, должностей, на которых призывники могут пройти такую службу, а также организаций, где предусмотрено прохождение АГС, определяются Постановлением Правительства Российской Федерации «Об организации альтернативной гражданской службы». При определении вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят призывник, направляемый на нее, и места прохождения такой гражданской службы учитываются образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, семейное положение гражданина, а также потребность организаций в трудовых ресурсах, например, в отделении связи.

Уклонение от прохождения альтернативной службы

Прохождение АГС приравнивается к несению срочной в армии. Вследствие этого неявка на свое рабочее место без уважительной причины будет расценена как попытка уклонения от исполнения воинской обязанности и одним выговором это не закончится. Если работодатель обратиться с заявлением в Следственный комитет РФ, на уклониста заведут уголовное дело по статье 328 УК РФ.

Если призывник будет признан виновным в уклонении, ему будут грозить следующие наказания:

• штраф до 80 тысяч рублей;
• штраф в размере заработной платы за период до 6 месяцев;
• обязательные работы до 480 часов;
• арест до 6 месяцев.

Гарантии и ограничения для «альтернативщиков».

Работникам, проходящим альтернативную службу, работодатель предоставляет гарантии в соответствии с законодательством. При этом в ст. 20 Закона № 113-ФЗ отдельно отмечено, что такие граждане подлежат:

• обязательному государственному социальному страхованию, а также государственному пенсионному обеспечению по инвалидности в соответствии с законодательством РФ;

• обеспечению специальной одеждой, специальной обувью, другими средствами индивидуальной защиты и иному материальному обеспечению. Оно осуществляется организациями в порядке, по нормам и в сроки, которые установлены законодательством РФ для соответствующего вида работ.

Установлены и специальные гарантии, в частности, работодатель должен:

• бесплатно обеспечить общежитием граждан, проходящих альтернативную службу вне территории, где они постоянно проживают (ч. 3 ст. 20 Закона № 113-ФЗ);

• приобретать проездные документы для проезда на новое место службы при переводе в другую организацию (п. 47 Порядка);

• предоставлять гарантии и компенсации, предусмотренные Трудовым кодексом для лиц, совмещающих работу с обучением. При этом им не может быть установлена (установлено) сокращенная рабочая неделя (сокращенное рабочее время) (ч. 6 ст. 19 Закона № 113-ФЗ);

• организовать за свой счет доставку гроба с телом гражданина, умершего (погибшего) в период прохождения альтернативной гражданской службы, к месту погребения в сопровождении представителя работодателя (ч. 4 ст. 23 Закона № 113-ФЗ).

Лица, проходящие альтернативную службу, имеют и другие льготы и гарантии. Так, в силу ст. 19 Закона № 113-ФЗ:

• время прохождения такой службы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж и в стаж работы по специальности;

• время прохождения такой службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, засчитывается в стаж работы в этих районах и местностях;

• за таким лицом сохраняется жилая площадь, занимаемая им до направления на эту службу. При этом гражданин не может быть исключен из списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

• за гражданином, работавшим до направления на альтернативную службу в государственной или муниципальной организации, в течение трех месяцев после его увольнения со службы сохраняется право поступления на работу в ту же организацию и на ту же должность, а при ее отсутствии – на другую равноценную работу в той же или, с согласия работника, другой организации;

• за гражданином, направленным на альтернативную службу в период его обучения в образовательной организации, при увольнении со службы сохраняется право быть зачисленным для продолжения учебы в ту образовательную организацию и на тот курс, где он обучался до направления на службу;

• «альтернативщики» имеют право на охрану здоровья и медпомощь, которая оказывается в медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения по месту прохождения службы;

• эти лица имеют право на бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту прохождения службы, в связи с переводом на новое место службы, к месту жительства при использовании ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно (один раз в год), к месту жительства при увольнении с альтернативной службы.

Альтернативная гражданская служба позволяет молодым людям получить военный билет, не используя при этом оружие и не проходя службу в военный частях по всей России. По своей сути, данный вид службы ничем не отличается от обычной работы, которая должна проходить в государственных учреждениях. Как и все прочие работы, альтернативная гражданская служба оплачивается, однако размер зарплат, как правило, не велик.

Возможность воспользоваться АГС появилась у граждан России более пятнадцати лет назад, когда в 2002 году был издан соответствующий закон «Об альтернативной гражданской службе», опирающийся на конституцию РФ. Законом очерчивался круг лиц, которые имеют право на прохождение данного варианта службы. Несмотря на это, долгие годы сам термин АГС был незнаком большинству призывников, не имеющих должной осведомленности по данному вопросу.

Право перехода на альтернативную службу и согласование ее условий установлено на международном уровне. В России оно регулируется государственной Конституцией, настоящим Федеральным законом, нормативными актами. Также правовой основой можно считать законодательство отдельных субъектов Российской Федерации, которое применяется в части и не противоречит настоящему Федеральному закону.

На основании Конституции РФ и в соответствии с ее положениями разработан Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе», который действует в настоящий момент. Дата подписания Президентом – 25.07.2002.

Также трудовую деятельность граждан, которым предоставлено разрешение нести альтернативную службу в одобренной организации, регулирует Трудовой Кодекс РФ.

Похожие записи:

• Как рассчитывается больничный и может ли он быть выгодным
• Всё о детских пособиях на Ставрополье в 2024 году
• Что делать, если вы стали жертвой мошенников?